汪玉凯:公共治理变革的五个核心议题

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   ●全面深化改革的决定中对目前中国形势的判断,基本上都时要归纳为两句话:中国发展进入新阶段;改革进入攻坚期和深水区。可能性说1978年现在却说刚开始的改革开放是第一次改革一段话,可都可否 都可否 十八届三中全会选择的全面深化改革都时要称之为第二次改革。

   ●尽管这次三中全会决定说,未来你们要以经济改革为牵引,以经济体制改革为重点,否则,经济改革目标的实现,主要障碍时要在于经济领域,而在于政府,根本是政治行政领域改革,这是当前深化改革的关键大大问题 。公共治理变革的重要性日益凸显,这其中党政机构和政府又所处公共治理变革的核心地位。

   ●改革最大的困难却说 和既得利益作战,危险还可都可否 都可否 过去,是你们战胜既得利益,还是既得利益最后吞噬你们,现在还难以下定论。却说 二次改革的成败,在很大程度上,取决于你们都时要有效地遏制、战胜既得利益。

   2014年的中国所处另一一三个白新的历史节点上。作为新一轮改革的元年,多项改革法子正在按照十八届三中全会决定的部署稳步推进,否则今天的改革与80多年前的改革相比难度更大,要求更高,中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯对《经济参考报》记者表示,当前中国进入改革攻坚期和深水区,时要重构政府和市场关系,发挥市场在资源配置上的决定性作用;全力保障民生,维护社会的公平和正义;创新社会治理,释放社会活力;用法律构建制度笼子,用制度管人管权管事;加大政府自身改革力度,以提高政府的公信力。

   中国进入第二次改革新阶段

   《经济参考报》:国内外的普遍共识是,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大大问题 报告 的决定》将中国的改革开放事业又向前大大推进了一步,中国将迎来改革2.0版,您认为四种 新阶段导致 哪些?会呈现哪些新特点?

   汪玉凯:全面深化改革的决定中对目前中国形势的判断,基本上都时要归纳为两句话:中国发展进入新阶段;改革进入攻坚期和深水区。可能性说1978年现在却说刚开始的改革开放是第一次改革一段话,可都可否 都可否 十八届三中全会选择的全面深化改革都时要称之为第二次改革。你们即将进行的80项改革,几乎时要建立在对四种 新阶段的判断基础之上。

   在我看来,四种 新阶段有另一一三个白显著的标志:第一,改革开放的整体格局所处重大变化;第二,传统发展法子走到尽头;第三,中国社会面临的风险有增无减。

   第另一一三个白标志,改革开放的整体格局所处重大变化。当前的改革开放整体格局,都时要用三句话来概括。第一,中国改革发展取得巨大成就,否则你们对改革的认知度和共识度在大大下降。在目前环境下,凝聚、重构改革的共识,比当年发动改革更难。第二,中国的“双转”(社会转型和体制转型)在快速推进,但也积聚了却说 社会矛盾和冲突。第三,中国在国际上的影响力可都可否 都可否 大,在世界上一段一段话权可都可否 都可否 大,否则中国的形象不断被西方国家所误解误读,这头上更多的是大国之间的经济利益博弈。

   第5个标志,传统的发展法子可能性走到尽头。直接表现为,一方面中国经济快速发展,否则另一方面你们付出高昂的代价。目前的经济发展模式可能性难以为继;其一,低成本出口战略,以金融危机爆发为标志,难以为继;其二,低端产业主导经济形状难以为继;其三,资源和环境的传统使用法子难以为继;其四,社会分配不公引发的社会大大问题 使社会稳定的大局难以为继。

   过去的35年,中国维持年均9.8%的高增长,否则它是三高换一高和一低,即资金高投入,资源高消耗,环境高污染,换来35年的高增长和低下行波特率 。你们大量消耗能源,透支资源,破坏环境。

   第另一一三个白标志,中国社会面临的风险有增无减。当前中国合适面临四种 风险,一是经济风险,二是社会风险,三是信任风险,四是政治风险。

   一是经济风险。现在经济下行压力可都可否 都可否 大,经济风险集聚。尽管事先否认的经济数据,可能性证实高层主要领导的判断,却说 中国经济还可都可否 都可否 老会 出现大大问题 报告 ,你们提升经济增长的质量,有意降低经济增长的下行波特率 。否则经济的隐忧非常明显,其中最大的风险有另一一三个白:一是房地产泡沫;二是地方债务;三是影子银行,一方面流动性泛滥,另一方面银行圈钱。四种 个方面相互联系,另一一三个白方面出了大大问题 ,都可能性引起连锁反应。尽管经济可都可否 都可否 老会 出现大大问题 报告 ,但可能性经济增长下行波特率 缺陷,就可能性引发大规模的失业,社会动荡,这方面四种 却说 可小觑。

   二是社会风险。当前社会风险最大的大大问题 ,却说 社会利益格局整体被扭曲了。导致 主要有三方面。一是分配制度不合理。35年来,城乡差距、贫富差距、行业差距和地区差距不仅可都可否 都可否 缩小,否则差距可都可否 都可否 大。一端是中国1.2亿人可都可否 都可否 处里贫困大大问题 ;另一端是中国富人在全世界一掷千金。二是可能性不均等。企业和人的发展时要所处同一竞争起跑线上。国有企业过于强势,民营企业相对弱势。人和人的发展却说 所处同另一一三个白起跑线上。其他同学说中国进入全面的拼爹时代,四种 大大问题 老会 出现,说明阶层相对被固化了,底层青年往上的流动空间可都可否 都可否 少了,这就可能性引发动荡。王岐山同志为哪些推荐官员看《旧制度与大革命》?意思却说 说改革可都可否 慢,慢了事先,可能性爆发危机。三是既得利益兴风作浪,起到推波助澜的作用。

   三是信任风险。政府给老百姓的医疗、教育、社保、社会服务等承诺,可能性可都可否 兑现,可都可否 让老百姓享受到改革开放的成果,老百姓这么再次信任党和政府。习近平总书记上台不久,做的第另一一三个白判断是,腐败亡党亡国。却说他又做了另一一三个白判断,跟跟我说人心向背决定执政党的生死存亡。习近平总书记却说的判断,更加接近大大问题 的本质,这便是信任风险。

   四是政治风险。都时要构建起制度笼子,处里整个制度腐败的蔓延,不仅关系到腐败四种 ,否则关系到你们都时要重构改革的共识,让老百姓第二次起来支持你们的改革。应该说,新一届领导上任给处里哪些大大问题 和风险提供了重要的时间窗口,也奠定了重要的基础。但要化解哪些风险,时要以更大的勇气,更大的毅力,通过全面改革来化解哪些大大问题 。

   政府改革所处公共治理变革核心

   《经济参考报》:如您所说,当前中国社会合适面临经济、社会、信任、政治这四种 风险。既然可能性认识到了风险所在,就要找到相应对策尽快化解风险。您认为,化解哪些风险的关键大大问题 在哪里?

   汪玉凯:过去的80多年,你们以经济体制改革为主干展开各项改革,四种 改革说到底是为经济改革服务的。否则你们可都可否 都可否 看到,党政机构、政府可都可否 都可否 成缘何会矛盾的中心,成缘何会矛盾的聚焦点。却说 尽管这次三中全会决定说,未来你们要以经济改革为牵引,以经济体制改革为重点,否则,经济改革目标的实现,主要障碍时要在于经济领域,而在于政府,根本是政治行政领域改革,这是当前深化改革的关键大大问题 。公共治理变革的重要性日益凸显,这其中党政机构和政府又所处公共治理变革的核心地位。

   《经济参考报》:为哪些说党政机构和政府的改革重要性所处核心地位?

   汪玉凯:我认为,合适有另一一三个白导致 。第一,四种 各项改革都时要推进,以及在多大程度上推进,几乎都和执政党、政府有关。经济改革、政治改革、社会改革、文化改革、生态改革、执政党制度的改革,这六大改革每一项都和执政党、政府自身有关。以经济改革为例,收入分配制度改革、国企改革、金融改革、财税改革、投资体制改革,哪些经济领域的改革,好改的早改过了,剩下难改的都和政府有关,可能性可都可否 都可否 政治体制改革的推进,哪些改革是可能性性成功的。第二,政府治理的能力直接影响国家治理的成效。国家治理体系、治理能力包括却说 内容,既包括组织体系、法制体系、体制机制,也包括管理观念、管理水平,是全方位的。在整个国家治理架构中,政府治理所处第一线,国家治理却说 目标通过政府治理来实现。可能性政府自身大大问题 不处里,能力不高,直接影响整个国家的治理水平。第三,从政府层面来讲,合适现在你们还有另一一三个白大大问题 迫切时要处里。其一,整个治理形状缺陷科学,不管党政的大大问题 也好,政府内部的组织架构也好,都还有却说 关键性大大问题 可都可否 都可否 处里好。其二,政府管理中的厚度次大大问题 ,老会 可都可否 都可否 得到老百姓的认可。哪些厚度次大大问题 包括,转变政府职能滞后的大大问题 ,政府自身改革滞后的大大问题 ,行政审批不需要 过滥变成腐败温床的大大问题 ,还有社会管理、公共服务薄弱的大大问题 。在哪些关键大大问题 上,老百姓不满意。其三,政府形象大大问题 。政府的行为老会 得可都可否 有效控制,政绩工程、形象工程劳民伤财,严重影响政府的形象。却说 从哪些方面讲,公共治理变革的紧迫性可想而知。

   《经济参考报》:可都可否 都可否 ,未来中国公共治理变革的路径和核心议题是哪些?

   汪玉凯:未来中国公共治理变革一是要优化公共治理的体系和形状;二是要突出政府改革,如转变职能,创新政府管理法子;三是要提高公共治理能力,包括提高公务员队伍素质;四是要加快建设法治政府和服务型政府建设步伐。

   此外,有5个核心议题亟待处里。

   第一,重构政府和市场关系,发挥市场在资源配置上的决定性作用,逐步使政府治理现代化。要发挥市场决定作用,主要处里另一一三个白大大问题 :一、政府要向市场放权;二、要开放市场。从开放市场来看,这次改革决定里的一大堆大大问题 时要围绕四种 话题展开的,包括建立统一的市场体系、打破行政壁垒、开放金融、开放服务业、反对垄断、改革国有企业、构建公平的市场竞争环境。政府向市场放权,一共有五大举措,比如说减少投资审批、减少对生产经营活动的审批、减少无时要检验检测许可认证,减少行政事业性收费、改革企业注册登记制度。鼓励创业,降低市场门槛。宽进严管,先让人进来,进来再按照企业管理法管,时要一现在却说刚开始就把人挡在门外。政府时要在市场决定论基础上,发挥宏观调控、市场监管、公共服务等功能。

   第二,全力保障民生,维护社会的公平和正义。过去哪些年,中国改革受到老百姓最大的置疑,却说 公平正义。三中全会推进的80项改革,有18项和民生有关,全力保障民生,体现社会公平公正。具体来讲,要加大对民生投入,要加大与民生有关的体制机制改革的力度。比如,撤回事业单位如医院、学校、科研机构的行政级别。医院改革,可都可否 以药养医,医药要分家;教育改革,要保证教育公平公正,改革基础教育,减少考试科目。所哪些改革几乎都涉及和民生有关的体制机制。还比如说,要建成统一的城乡建设用地市场,让农民有更多的财产性权利,各种部分都可否 自由流动。我认为,这次改革很大的另一一三个白着眼点,却说 要让公平正义照耀在农民四种 最大的弱势群体身上。过去哪些年,你们最大的教训之一,却说 双重剥夺农民。从改革开插进现在,农村共有2.6亿农民一蹶不振 土地了。你们进城后,可都可否 都可否 和城市人所处同等就业起跑线上。你们干的时要最脏最累的活,拿到的报酬,合适城市人的一半,年龄大了,干不动了,到乡下养老,城市和他可都可否 都可否 关系。这是第一重剥夺。你们的城镇化异化成圈地化。中国的城镇化根本上变成另一一三个白城市空间的扩张和侵蚀过程。你们的土地制度规定,农村土地归集体所有,城市土地归国家所有。在征地过程中,给农民四种 补偿。除了公共用地,剩下的土地被政府高价卖给开发商,地方政府独享了巨额的土地增值收益,把农民四种 土地的却说 所有者,排除在参与土地收益分配的门槛之外,这是第二重剥夺。这次围绕土地制度改革,将是中国进行的又一次土地改革,土改的直接受益者是农民。

第三,创新社会治理,释放社会活力。在整体上,你们在却说 方面走偏了方向,把社会管理变成了对人的行为管控。这次决定扭转了四种 局面,(点击此处阅读下一页)

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