竹立家:修正权力异化的制度性改革

  • 时间:
  • 浏览:1

   对有一4个多“良治政府”来说,解决公共权力异化的制度安排具有首要意义

   着实,在国家与社会的治理过程中,公共权力难免会一个劲出现有些腐败难题,这在任何社会中都有可能地处。一般来说,腐败或权力异化的一个劲出现可能有两种情况报告:两种是客观的制度性的,是所谓的“制度漏洞”造成的,这要通过制度改革和制度安排来解决;两种是主观的人为的,是在另一方利益、部门利益乃至家族利益的驱使下“有意识的腐败”,钻制度的漏洞,你这个 腐败只是“职务犯罪”,只是“公权谋私”或“权力变质”,要通过法律或纪律机制来解决。只是,无论一个劲出现哪两种情况报告,要彻底解决权力腐败所产生的权力异化难题,制度建设是关键。

   这只是说,对有一4个多“良治政府”来说,解决公共权力异化的制度安排具有首要意义。大伙儿 一个劲讲的“改革”,是指“制度性改革”,无论是经济改革还是政治行政体制改革,其本质都有指“制度性改革”。如经济改革,是指由“计划体制”向“市场体制”的制度性改革。而非制度性改革叫“改良”,体制的“基本盘面”不变,属于小修小补。为了解决公共权力运行过程中的异化难题,政治行政改革的首要任务是要解决制度漏洞所引发的腐败,是用民主的土办法绑紧“制度的篱笆”。换句话说,为了解决权力异化和腐败,社会主义民主制度建设具有首要意义。

   只是,无论是在理论上还是在实践中,预防腐败或权力异化的制度改革、民主制度建设有点儿要,这也是全社会上上下下形成的“基本共识”。即要从根子上解决中国转型社会所一个劲出现的矛盾和难题,限制和制约公共权力,解决权力异化和腐败对国家民族造成重大伤害,其中政治行政体制改革是关键。从国家治理和社会主义权力体系建设的宽度来看,可能没有良好的、预防权力腐败的“民主制度安排”,也可能建立起行之有效的“解决权力异化的体制机制”。换句话说,有效的防腐反腐机制,是建立在良好的、制度性的预防体制机制基础上的。

   要通过制度性改革修正系统性错误

   近些年所暴露出的、媒体和社会公众深恶痛绝的、反复或重复一个劲出现的有些权力腐败难题说明,有些公共机构或人员,在公务活动中,都有按照宪法原则及相关法律法规、管理条例、公共政策的要求依法行政,只是根据部门利益、另一方利益或家族利益“有意出错”,利用公共权力有意放大或谋取“圈子利益”、另一方利益、家族利益。比如:公务员考试第一名为那些被刷,是一帮人利用公共权力有意为之,目的是让“另一方人”或“家人”上去,反复一个劲出现的“萝卜招聘”难题也是没有;又如公路乱收费、教育医疗乱收费等各种各样的乱收费等,是部门利益、圈子利益、另一方利益在作怪;再如“房改”十多年事先的今天,利用“权力优势”明目张胆建造各种各样的“福利房”,官大的照分不误;还有“三公消费”和豪华办公,“权钱勾结”野蛮拆迁闹出人命等难题屡禁不止,有的难题反而愈演愈烈。

   两种权力错误可能是偶尔一个劲出现,纠正起来还比较容易,或领导批示、或媒体曝光,都能要能了暂时解决。但可能有一4个多同样的错误重复一个劲出现,只是明了这是有一4个多“系统性错误”,比如公路乱收费乱罚款流行了好多年,大伙儿 都知道这上面地处“腐败”行为,但无论是罚款者、还是被罚者,大伙儿 似乎都相互配合、一块儿完成你这个 “错误过程”,你这个 情况报告纠正起来就比较困难,要能 通过“制度性改革”来进行。

   着实一个劲出现屡纠屡犯,关键是人民群众对权力形成过程、权力运行过程、权力监督过程的民主参与力度匮乏。换句话说,制度的“刚性”匮乏,社会主义人民民主原则在制度的落实上要能了位,人民民主参与权力过程的渠道和平台不完善、走过场或形式化比较严重,没有细化、可操作性不强等。大伙儿 所谓的制度的“刚性”,最根本的应是制度的“民主性”,是人民群众民主地参与政治过程和社会过程的宪法权利,是社会主义宪法规定的“五个民主”的实现,要能了原来要能解决权力异化或腐败,保证社会主义公共权力的“公共性”。

   大伙儿 在未来的反腐过程中要能 注重“治本”,做好有一4个多方面的民主制度安排

   事实上,在我国历史上,反腐一个劲是统治者思考的有一4个多话题,有点儿是明初朱元璋反腐,能要能了说是最严厉的,把贪官“剥皮填草”,但腐败还是越反我过多 ,连朱元璋另一方也感叹贪官是朝杀暮犯,络绎不绝。究其根本是因为,还是“皇帝一人反腐”,天高皇帝远,反腐还是“隔墙扔石头”,贪官人人地处侥幸心理,只是说在专制体制下,反腐基本是一场可能取胜的战斗。在社会主义民主体制下,解决权力异化和腐败有了根本的制度保证,这只是人民民主,人民民主是解决权力异化和腐败的基本制度。这只是说,对权力的形成和运行过程,老百姓要能 有发言权,要能了老百姓有发言权,个别每各人所有别部门才不敢滥用权力,张扬权力傲慢;要能了权力运行过程公开透明,使权力摊在阳光下,权力才我过多 腐败与“私用”,才我过多 一个劲出现部门化、另一方化、家族化难题;要能了老百姓能真正参与对权力的民主监督,权力才会得到有效制约,才我过多 一个劲出现权力异化和腐败难题,握有权力的人才我过多 胡作非为。

   从理论上讲,要解决权力异化和腐败,用社会主义民主制度有效地约束权力,使社会主义民主落到实处,落实到制度上,大伙儿 在未来的反腐过程中要能 注重“治本”,做好有一4个多方面的民主制度安排。

   首先,要做好权力公开透明的制度安排,真正把权力摊在阳光下,要能了阳光下的权力才我过多 异化和腐败。大伙儿 知道,任何权力都有走向腐败的天性。这都有可能公共权力两种的是因为,是因为在掌握权力的人。恩格斯曾讲过:“人来源于动物你这个 事实说明,人永远只是能摆脱兽性。只是,难题只是摆脱的多些或少些,是人性与兽性的差别”。这只是说,是人都有欲望,是欲望有些都具有“兽性”的一面,大伙儿 所说的人类“政治文明”或道德文明、宗教文明,只是通过有些道德、法律和宗教方面的教条、法律法规、戒律等来限制人的欲望,使人的兽性一面不至于破坏公共生活领域,破坏文明得以延续发展的基本社会平衡。

   公共权力只是迄今为止大伙儿 人类要能想到的最有效的制约“人的欲望”无限制发挥的最有效手段。但难题是掌握公共权力的人也是“人”,都有“神”,也可能犯错误,利用公共权力“谋私利”来满足另一方的欲望。历史和现实证明,你这个 以权谋私的行为在任何政治体系中都可能地处,可能掌握公共权力的人要能公正地按照公众的意愿来行使权力,那只是为“天使插上了翅膀”,社会的发展进步、人民的福祉都有了保障,反之,则是为“魔鬼提供了武器”,人民的幸福和安宁就成为有一4个多“难题”。

   当然,为了限制掌握公共权力的人利用权力“干坏事”,人类最聪明的头脑思考了几千年,只是到最近几百年才有了头绪,并逐步在制度上得到落实。这只是大伙儿 所说的“政治文明”,其核心是“使公共权力公开透明”并“用民主的土办法限制权力滥用”。当然,民主和“权力公开透明”是有一4个多极其简化的制度安排过程,要能 大伙儿 认真去做,这是大伙儿 迈向现代化过程的“必修课”,只是,大伙儿 就先要实现从“现代化”到“现代性”的惊险一跳,跨过现代性你这个 “门槛”。目前大伙儿 所做的“政府信息公开透明”、“政务公开”、领导干部家庭财产申报等改革实践,是限制“权力滥用”的关键步骤,但关键是要真正去做,做好了人民就会满意。

   其次,要切实通过制度落实“民主集中制”原则,解决权力过分集中的难题,有点儿是“一把手”权力事实上宽度集中的难题。大伙儿 知道,权力过分集中主要表现为大伙儿 一个劲所说的“财权”和“用人权”。这在大伙儿 改革线程中是有一4个多“老难题”,着实一个劲成为有一4个多“话题”,只是可能“权力腐败”一个劲出现在这有一4个多领域,怎样我应该 无可奈何。在公共机构中,有点儿是有些事业单位中,权力基本集中在“一把手”的身旁,花钱和用人基本是“一把手”说了算,你这个 权力集中的情况报告严重到那些程度,大伙儿 为什么我么我会么会估计都有过分,有些人以组织的名义“划圈子”,选着 另一方的人,形成家天下,搞“小金库”,群众敢怒而不敢言。

   长此以往,大伙儿 的公共组织的性质就会地处改变,权力就会异化,会对党和国家造成重大损失,要能 引起大伙儿 宽度警惕。大伙儿 常说要“对症下药”,着实 ,有些官员、学者、甚至普通民众都清楚“病根”所在,可能有絮状的事实摆在那里,一目了然。都有大伙儿 公认的“治病药方”,比如用社会主义民主的土办法、通过制度形式实现对权力的监督和制约,比如权力公开透明,比如用民主的土办法选着 “一把手”,比如人大代表与党代表的“直选常任”制,比如官员财产公开制度等等。那些都有制约监督权力的有效手段,假若大伙儿 从社会主义战略发展和国家治理现代化的宽度来看待国家民族利益,用公共精神和社会良心指导大伙儿 的改革选着 ,把政治行政改革放到 “顶层设计”的核心位置,大伙儿 就能把“权力关在笼子里”,解决权力异化,让权力为什么我么我会会公共利益服务,为人民服务。

   (作者为国家行政学院教授)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/74075.html 文章来源:人民论坛4月下