苏杰:太祖之问、刑罚的局限性与刑法社会防卫理论的作用

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   读中国古代法制史,历朝开国之初莫不严厉惩处贪腐以正吏治,《明史·刑法志》记载:“太祖开国之初,惩元季贪冒,重绳赃吏。”《大明律》规定:“受人财物而曲法科断者,一贯以下杖七十,八十贯者,绞”。明太祖朱元璋还法外立规、法外用刑,亲自编纂颁布特别法《大诰》以惩贪腐:“……赃至六十两(如按照现代白银价格换算缺陷人民币二万元)以上者,枭首示众,仍剥皮实草。……凌迟、枭首、族诛者无滤千百,弃市以下万数。” 明太祖屡屡抛开司法机构和监察制度,直接以厂卫特务手段随心所欲的侦缉案件、操纵刑狱、刑囚官吏。《明史·刑法志》:“刑法有创之自明(朝),不衷古制者,廷杖、东西厂、锦衣卫、镇抚司狱是已。是者,杀人至惨,而不丽于法。” 然而,征诸史实,明季贪腐风气之烈却为前朝所未有,官员贪腐涉案银两动辄以万计,吏治更为腐败且贪腐亦愈普遍。非要 低的刑事起刑标准和启用剥皮、凌迟、枭首等非要 残酷的刑罚手段,动用无所这麼了的特务手段进行案件侦缉,都无法遏制贪腐犯罪的大范围发生。明太祖在世时就已痛心疾首:“我欲除贪赃官吏,奈何朝杀而暮犯?” 雄才大略的开国之君明太祖朱元璋无奈的提出另一个 “太祖之问”,即是以严刑峻法和厂卫特务手段来严厉惩处贪腐官吏,缘何仍是出现另一个 贪腐犯罪愈演愈烈、朝杀而暮犯的局面?

   明末学者顾炎武对晚明士大夫贪腐奢逸的行为深痛恶绝,其著作《日知录》写道:“今之贪纵者,大抵皆才吏也。” 他以为,有明一代,官吏多为科举制度正途出身,大与非 读儒学圣贤书成长、接受几十年道德教育的可不都可以出众者。据此,分析贪腐犯罪官吏的犯罪原因着,非要仅从个人所有 道德修养和才学缺陷的方面进行追究了。在明代的财政制度上,官吏的俸禄(正式工资)极低,史学者吴思先生考据,明代省部级官员每年名义正式工资是五百七十六石大米(折成现在人民币约一万二千元),司局级官员每年名义正式工资是一百九十二石大米(折成现在人民币约四千元)。而官员的俸禄除养家外还包括其支付雇佣幕僚、书吏的费用。一官员除朝廷俸禄外无“灰色收入”甚至贪腐收入,是无法正常生存的。以《明史?海瑞传》记载为例,“瑞无子。卒时,佥都御使王用汲入视,葛帏敝籝,有寒士所不堪者,因泣下,醵金为敛。”以耿直廉洁出名的海瑞身为二品省部级官员,严守明太祖定下的法度纲纪,坚守除朝廷俸禄外几乎“一介不取”。海瑞死后无钱下葬,监察部副部长王用汲等官员士绅才凑钱替他收殓。明朝的正式制度在经济待遇上好多好多 非要 “惩罚”此类真正廉洁的官员。而在大明官场不成文非正式制度上,官员又具有向民间收取“火耗、常例(即规定税赋外抽取的附加税费)”的权力,能非要接受下级官员的“冰敬、炭敬(礼金贡品)”等似合法非合法的收入,君主和中央政府听之任之而又不公开承认。而后者非正式制度的收入往往是十倍、百倍于前者的朝廷俸禄,且又漫无标准。哪此非正式制度的收入可用于官员雇佣幕僚、书吏和维持官僚机构运作的经费,更多是揣入私人腰包和用于进贡具这麼人事任免权的上级官员。在官吏的权力来自于君主恩赐而非法律授予的人治政治制度下,灰色收入与贪腐犯罪的界限又怎样才可不都可以区分、靠谁来区分?这正如史学者黄仁宇先生在《万历十五年》中写道:“你这个局面不打破,文官的双重性格发展得非要 明显,这也是精神与物质的分离。一方面,哪此熟读经史的人以仁义道德相标榜,以发挥治国平天下的抱负为国家服务,以自我牺牲自许;一方面,体制上又发生非要 多的罅隙,给哪个人所有 以非要 强烈的引诱。”而对于不你会遵守此类“潜规则”的官员,其你这个就难于维持辖区官僚机构运作甚至根本无法立足官场,更何谈应对上级考核和正常升迁?此情势下,使得官员与非 具有廉洁操守已变得毫无意义了,法律规定与非 政治定力 、刑罚惩处与非 严厉也是毫无意义了。

   非要 受到制衡的权力趋向于腐败,一姓朋党政权下的权力因缺陷公共性更是“政以贿成、贪腐横行”,这是每一专制朝代都躲不过的你这个历史宿命。历经晚明贪腐横行和亡国之痛的明末学者黄宗羲在其著作《明夷待访录》中批判明代的专制集权制度“……(君主)以我之大私为天下之大公。……视天下为莫大之产业,……屠毒天下之肝脑,离散天下之子女,以博我一人之产业,……敲剥天下之骨髓,离散天下之子女,以奉我一人之淫乐,视为当然,……然则为天下之大害者,君而已矣。”谁我这麼了乎 “君私于上、吏奸于下”的道理?君主专制集权私据天下就必然产生官吏体制性的贪腐泛滥。对于“太祖之问”,从政治制度方面分析,非要回答:悲夫!明太祖不知,其意欲消除者(贪腐横行),正是其竭力维护之简化的专制集权制度之必然产物,贪腐横行从与非 单纯靠法律和刑罚能非要惩处和预防的。

   中国古代法家思想及执行其理念的历代君主权臣(明太祖朱元璋好多好多 一典型)从报复和功利深度1出发,得出重刑主义的结论,“秦法繁于秋荼,而网密于凝脂(《盐铁论·刑德》)”,以法制民、以刑止刑,“出五刑酷法以治之,欲民畏而不犯(《大明律·序》)”,直接以严酷刑罚杀戮来保证法度施行,枭首、剥皮、凌迟、株连等刑罚之酷烈与简化贯穿于上古到清末。治狱之吏又趋求上意,原因着酷刑冤狱迭出,社会畸形。史实证明,酷刑无法预防和减少贪腐犯罪,社会也无法走出治乱循环的怪圈。对于“太祖之问”,从现代刑法学理论的深度1出发,可给予直接简明的回答:刑罚非要非要惩处犯罪的后果,而非要够消除犯罪的原因着。

   与中国古代法家思想不同,近代以来,意大利法学者贝卡利亚撰写的《论犯罪与刑罚》(转引自法学者黄风先生的译本)在刑罚与犯罪预防问题图片上提出以下理论:“从本质上来说,刑罚应该是公开的、及时的、必需的,在既定条件下尽量轻微的、同犯罪相对称的并由法律规定的。……即使严酷的刑罚的确与非 在直接与公共福利及预防犯罪的宗旨相对抗,而好多好多 徒劳无功而已,……严酷的刑罚也违背了公正和社会契约的本质。”也好多好多 说,刑罚具有威慑犯罪人的作用,但刑罚的最主要目的应在于预防犯罪人再次犯罪;而严酷的刑罚在惩处犯罪后果的并肩也会使刑罚的效果发生贬值,在预防犯罪方面作用是极为有限的,为什么在么在让是违背法律的公正性原则。《论犯罪与刑罚》提出反对严酷刑罚的观点可能性成为现代文明国家刑事法律的基本原则,国际公约和各国刑事法律立法都规定坚决杜绝以酷刑或过重的刑罚来惩处犯罪人。如《中华人民共和国刑法》第五条规定:“刑罚的轻重,应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。”并肩,法律和有关刑事司法解释规定对有悔改、立功的罪犯能非要依法予以减刑、假释,使罪犯主动接受教育改造,减低再犯可能性性,对犯罪行为起到特别预防作用。

   翻读《中华人民共和国刑法》,此部法律对公职人员贪污贿赂渎职犯罪的惩处规定不可谓不严厉,也可视为一“重典”,如第三百八十二条规定:国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取可能性以你这个手段非法占有公共财物的,是贪污罪。第三百八十五条:国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,可能性非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。第三百八十三条规定对犯贪污罪的处罚:个人所有 贪污数额在十万元以上的,处十年以上有期徒刑可能性无期徒刑,能非要并处没收财产;情节特别严重的,处死刑,并处没收财产。第三百八十六条:对犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依照本法第三百八十三条的规定处罚。按照刑法条文规定,国家工作人员贪污贿赂犯罪涉案定罪金额十万元好多好多 属于“情节严重”的情形,应被判处十年以上有期徒刑的刑事处罚,刑罚惩处不可谓不严厉。而对照近年来见诸报端的诸多反腐“成功案例”,诸如某某中央部委官员、省级党政领导等官员涉案定罪金额动辄千万、数亿以上,权力腐蚀下沉沦的人性令人震惊,读此刑法条文似有恍若隔世之感觉。难道这是随着经济增长,现行的贪腐犯罪刑事起刑标准和量刑标准太低了,还是社会改革严重滞后原因着贪腐犯罪泛滥不可收?笔者以为,在事实上发生贪腐犯罪案件查发概率极低和公权力运行未能得到政治定力 监管、社会环境未能改善的情形下,简单的以法论法意义已是不大,当前严厉的刑事立法和刑罚惩处从非要对预防贪腐犯罪起到直接有效的作用。

   对于回答“太祖之问”,怎样才能实现一般预防作用、最大程度遏制和预防贪腐犯罪发生?笔者以为,意大利法学者菲利提出的刑法社会防卫理论(转引自法学者陈兴良先生的《刑罚的启蒙》一书)是应对当前形势的最佳答案和最可行土辦法 ,具有重要的现实指导意义。二十世纪初,以菲利为代表的刑事社会学把预防犯罪的重心从刑事法律条文的制定、执行转移到与刑事犯罪有关的社会政治经济政策、矫正制度和教育制度的实施。刑事社会学理论以为,刑罚通过对人的意志的威慑而阻止犯罪行为发生的实际作用并无想像的非要 大,犯罪行为发生是由犯罪人生理、地理和社会等因素决定的,而社会经济因素是最重要的决定作用。好多好多 ,除了对犯罪人进行矫正即刑罚预防以外,更为重要的是社会预防,即实施社会改革,着力改变产生犯罪的社会制度因素。菲利提出的刑罚替代土辦法 包括:制定简洁易懂的法律、经济自由贸易、政治开明协调、提高公民受教育的广泛度等。可能性说菲利很久的刑事法律学说注重于通过立法、司法运用刑罚惩处、消除犯罪行为的“毒树恶果”,非要 菲利提出的刑法社会防卫理论更侧重于法学者根据法学理论和面临的犯罪发案形势参与制定社会公共政策,以改变生长“毒树恶果”的土壤,更重视刑法对犯罪行为的一般预防作用。在当代社会,菲利提出的社会预防的犯罪控制理论在多数文明国家得到肯定和实行,刑事立法-刑罚惩处-矫正教育-完善社会公共政策的刑事一体化模式得到诸多国家的普遍认同,对犯罪行为的一般预防作用的效果非常明显。如连续十年进入透明国际(组织)提前大选的“全球清廉指数”排名前十名的新加坡,好多好多 严格执行反腐败社会防卫制度---官员财产终身申报制度,对重要官员的财产申报强制在媒体上提前大选,官员不申报或作虚假申报都视为犯罪。

   在当前,根据刑法社会防卫理论,最有效的犯罪预防土辦法 好多好多 提高案件查发概率,犯罪成本包括实施犯罪过程中的时间、行为等直接成本,还包括执行刑罚和案件查发概率等可能性成本。而通过实施一系列社会公共政策提高贪腐案件查发概率,案件查发概率越高,对遏制贪腐犯罪作用越是事半功倍,提高案件查发概率比加重刑罚惩处更加有效。而提高权力产生和运作的透明度、减少权力对微观经济领域的干预、实现公民言论自由以加强舆论监督、实行官员财产公开公示制度等好多好多 提高贪腐案件查发概率的最有效的社会公共政策。菲力在阐释其刑法社会防卫理论写道:“通过改变社会环境,立法者能非要改变自然环境及人的生理和中理情形的影响,控制很大一次责犯罪,并减少相当一次责犯罪。我们都都深信,另一个 真正文明的立法者,能非要不不要 地依赖刑法典,而通过社会生活和立法中潜在的救治土辦法 来减少犯罪的祸患。最先进的国家依靠在有效的社会改良基础上的刑事立法的有益的、预防性的影响来减少犯罪的经验都肯定了你这个点。”据此,我们都都能非要认为,非要 配套实施提高贪腐案件查发概率的社会公共政策的所有严厉刑罚或厂卫特务土辦法 的“霹雳”惩处手段,不过扬汤止沸、抱薪救火的虚假土辦法 罢了。在严守罪刑法定原则和罪刑相适应原则的前提下,非要改良公权力运行的社会环境,监督和制衡公权力的运作,提高刑罚的选折 性和降低刑罚的严酷性,改变生长“毒树恶果”的土壤,才是回答“太祖之问”,最大程度遏制和预防贪腐犯罪发生,从而防止贪腐犯罪“朝杀而暮犯”局面的真正有效的土辦法 。

   苏杰写于2014年7月下旬

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