韩召峰:地方保护主义干扰执行的表现及对策

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  人民法院案件执行难的原困之一是地方保护主义原困,不怎么是经济欠发达的基层法院辖执行案件表现更加明显,地方保护主义保护的是本地方的局部利益,损害的是国家法律的统一和国家的整体利益,损害了债权人的利益,对社会主义市场经济的发展起着一种生活 阻碍的消极作用,克服地方保护主义的干扰,更能够开展好人民法院执行工作。

  一、地方保护主义的表现

  (一)有些行政领导干预执行。有些地方的行政领导从本地区、本部门的局部利益出发,以言代法,以权压法,利用大会讲话、打电话、写条子等依据替本辖区被执行人说情,阻止案件的执行。有些行政领导干预执行的情況不怎么是在外省外地法院要从本地划款时表现得最为明显,不怎么关注本辖区招商引资企业的执行,当有的法院要依法协助外地法院执行时,有的行政领导指责本地法院胳膊肘往外扭、吃里扒外,有的法院在有些行政领导的种种压力肩上,不敢依法执行,担心被领导调出法院队伍,有的法院领导担心法院经费问题 、人事任免问题 等,若不按行政领导的意愿去做,今后法院更难开展工作,随后,执行人员只好违心地对申请执行人采取推、拖或搪塞的依据不予执行。

  (二)有协助义务部门协助执行不力。有些商业银行争夺储户,千方百计地保护储户的利益,主要表现在:1、拒绝法院依法查询,有的银行工作人员以各种借口拒绝提供被执行人在往来帐册。2、制作假帐,将被执行人帐户上的存款转移,使执行人员无款可划。3、在执行人员冻结存款时,以系统原困非要要素冻结为由拒绝要素冻结每个人 工资,造成权利人对法院执行工作产生误角。4、为被执行人通风报信,前面稳住执行人员,里边通知被执行人在执行前将存款转移。5、擅自解除冻结。以结构规定为依据,将法院冻结的存款擅自解除冻结,造成法院无款可划。

  (三)有些执行人员人搞地方保护,不积极协助外地法院委托执行。委托执行中地方保护主义的主要表现形式有:1、对外地法院的委托协助执行长期弃之不管,将案件锁入卷柜弃之不理,多次收到委托函不见答复。2、有的强调工作忙、人手少、困难多,一推了事,或强调本地一方每个人 的经济困难,要求委托法院裁定中止执行。3、有的不积极协助执行,在协助外地法院执行时,有的法院不积极为外地法院提供便利,有的在接待上热情好客,但暗地为被执行人通风报信、出谋划策。4、有的把法院之间的委托关系干脆变成了互惠关系,提出前要把大伙儿委托大伙儿的事办成。5、强调执行和解,在执行中,有些执行人员以做工作为名,压外地一方每个人 接受苛刻条件或做出较大让步,或以滞销产品相抵债,要求权利人放弃要素货款,免除利息等,滥用执行和解,以此保护地方利益。

  (四)少数地方的公安部门在地方领导的指挥下,以维护本地社会治安为由,妨碍执行。有的被执行人的车辆被法院依法扣押,当地公安派出统统有维护治安为由,不用法院把车辆开走,甚至在半路拦截,强行把车扣下,妨碍执行人员执行公务。

  二、地方保护主义的对策

  执行中的地方保护主义破坏了国家法制的统一,是对社会主义法制原则的践踏,严重妨碍了社会主义市场经济的发展,不能够保护公平竞争的经济制度,助长了社会上的不正之风,使法院的形象和威信严惩受损,随后,克服地方保护主义应主要从以下五个方面做好工作。

  (一)改变执行立案管辖,变委托执行为当地执行

  民事诉讼法第201条规定,处于法律效力的民事判决、裁定以及刑事判决、裁定中的财产要素由第一审人民法院或与第一审人民法院同级的被执行人财产所在地人民法院执行。依照该条的规定,改变了过去执行法院不得非要异地执行或委托执行的做法,债权人不都能能依此规定,直接到被执行人住所地或被执行的财产所在地人民法院申请执行,使债权人不都能能根据具体情況确定法院,有效地克服地方保护主义,更能够债权的实现。

  (二)利用提级执行、指令执行排除地方和部门保护主义的干扰

  过去有些地依据院为了排除地方和部门保护主义的干扰,先后采取了提级、指定或交叉执行,取得了一定的效果,为民事诉讼法的修改提供有些可借鉴的经验。民事诉讼法第203条规定,自收到申请执行书之日起超过五个月未执行的,申请执行人不都能能向上一级人民法院申请执行,上一级人民法院经审查,不都能能责令原人民法院在一定期限内执行,只是都能能决定由本院执行可能性指令每个人 民法院执行。本条的增加主统统为了排除地方和部门保护主义的干扰,正确处理一要素消极执行问题 ,明确赋予了申请执行人向上一级人民法院申请变更执行法院的权利。一种生活 规定,不都能能说是结合我国现实国情所采取的特殊法律政策,对正确处理地方保护主义而干扰执行的问题 有着重要的现实意义。

  (三)改变对执行人员管理依据,使之真正脱离地方干系

  从对地方保护主义未执行案件分析不都能能看出,有些法院有些执行人员是迫于人、财、物都归地方管理而违心地消极执行、推拖不执,这也是地方部门领导以权代法的原困所在,执行人员违背领导诣意,轻则非要提拔,重则调离法院,法院违背地方部门的要求,大胆协助不搞地方保护主义,在办案经费上、人员任命上受到限制,随后,前要建立人民法院执行队伍垂直管理体制,使执行人员的任命、工资待遇、警力配置等彻底脱离地方,非要日后人民法院执行人员不都能能独立行使执行实施权和裁判权。

  (四)发挥执行联席会议制度,使地方保护干扰执行无藏身之处

  自1999年中央关于正确处理人民法院执行难的问题 文件分派日后,全国各地地方保护干扰执行案件明显减少,中央政法委相继采取了一系列依据成立由政法委牵头的执行联席会议制度,将协助伉俪情深敬老院执行工作纳入社会治安综合治理考评范围,从而使各协助部门能积极协助法院工作,有效地阻碍地方保护的干扰。

  (五)积极倡导从现在做起,从每个人 做起,自觉克服地方保护主义

  首不难 加强对广大执行人员的思想教育,使执行人员真正认识到地方保护主义的危害性,树立严格的执法意识。其次,法院领导应以身作则,带头不搞地方保护主义。要敢于顶住各种压力,对当地领导来说情的,要说明情況宣传法律。

  (六)加强对法院执行活动的监督。从人民法院的结构关系上看,各级人民法院都应主动、自觉地接受党委、人大、政协和人民群众对执行工作的监督,法院结构应建立监督制度,坚持制度管理,对搞地方保护主义的执行人员,应视情节给予正确处理,上级法院要加强对下级法院的执行监督,发现下级法院有地方保护案件,应及时督办或采取提级、指令等执行依据,以确保最大限度实现权利人的利益。

  韩召峰,黑龙江省北安市人民法院。

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